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凝心聚力 振奋精神奋力开创全省人社事业改革发展新局面
2019-01-18 16:41浏览次数:

宋立民

2019110

 

同志们:  

这次全省人力资源社会保障工作会议是经省政府批准召开的。主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省委九届八次全会和全国人社工作会议部署要求,总结2018年工作,分析形势,研究部署2019年重点任务,推动全省人社事业实现新发展。会前,张古江副省长对全省人社工作专门作出重要批示,充分肯定了2018年工作成效,对2019年工作提出明确要求,为我们指明了努力方向。我们要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我讲四个问题。   

一、充分肯定成绩,进一步坚定做好人力资源社会保障工作的信心和决心  

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委省政府坚强领导下,全省人社系统深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“三六八九”工作思路,迎难而上、扎实工作,各项工作取得显著成绩。  

(一)全力做好就业创业工作,就业局势保持总体稳定。始终把稳就业作为重大的政治责任,积极应对形势发展变化,不断丰富和完善促进就业的政策措施,在经济增速放缓、去产能任务繁重的情况下,超额完成就业工作目标任务。全省城镇新增就业87万人,高校毕业生就业率95.5%,去产能职工安置率100%,城镇登记失业率控制在3.3%的较低水平。制定出台关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见和做好高校毕业生就业、去产能职工安置、退役军人就业创业、就业补助资金管理办法、创业就业孵化基地认定管理办法等政策文件,深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、失业保险援企稳岗护航行动、支持技能提升“展翅行动”,广泛开展就业援助月、春风行动、毕业生就业市场、退伍士兵招聘会、首届创业培训讲师大赛、寻找最美农民工等活动,重点群体就业平稳有序,零就业家庭实现动态清零。积极组织参加第三届“中国创翼”创业创新大赛并获得优异成绩。深入实施“双创双服”活动。职业教育和就业培训工程扎实推进,创业就业孵化基地培育活动成效显著,创业担保贷款规模持续扩大。公共就业创业服务持续加强,人力资源服务业营商环境进一步优化。  

(二)持续深化社会保障制度改革,民生安全网进一步织密扎牢。着力改革完善社保制度,狠抓基金风险防控,加强扩面征缴工作,基金运行总体平稳。出台贯彻落实企业养老保险中央调剂制度的意见,进一步完善省级统筹制度,基金保障能力得到明显增强。连续第14年提高企业退休人员养老金。研究起草关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见。城乡居民基础养老金最低标准提高18元。机关事业单位养老保险制度改革稳步实施,健全了政策体系,将符合条件的286.6万人纳入征缴发放业务。工伤保险“同舟计划”深入实施,机关和参公单位工作人员全部参加工伤保险,工伤认定调查与商业保险合作全面启动。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策,全年减轻企业用工成本11.1亿元。医疗保险支付方式改革取得阶段性成效,医保扶贫政策深入落实,跨省异地就医直接结算基本实现。社保费征管职责划转顺利推进。深入开展社保基金风险防控年活动,研究制定社会保险基金监督办法、基金风险防控意见、监督举报工作管理办法,修订各险种经办规程,落实制约机制,健全内控体系,职工养老保险待遇实现社银联网发放,全覆盖、全链条、全流程地查找管理漏洞和系统风险,开展专项治理行动,全面提升基金风险防控能力。  

(三)深化人才人事制度改革,人才活力进一步释放。主动适应经济高质量发展需求,坚持高端引领和技能支撑,以人才评价和激励制度改革为重点,统筹推进各项人才工作。专业技术人员队伍建设稳步推进,研究制定分类推进人才评价机制改革“1+6”文件和人才助力产业发展三年行动计划、乡村人才振兴工作方案等文件,持续加大人才评选表彰力度,博士后科研工作站、博士后成果转化基地规模进一步扩大。外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度全面推行。成功举办京津冀招才引智大会等系列活动,为企事业单位引进了一大批急需紧缺人才。技能人才队伍建设进一步加强,出台提高技术工人待遇实施意见,研究起草关于推行终身职业技能培训制度加快技能强省建设的实施意见,修订机关事业单位工勤人员技能等级评定办法,技工院校管理水平进一步提升,产教融合、校企合作和国际交流合作广泛开展。在国家重要赛事上取得重要突破,2名优秀高技能人才获中华技能大奖,12名选手入围第45届世界技能大赛国家集训队,在第2届全国智能制造应用技术技能大赛上获得历史最好成绩。人事制度改革加快推进,启动实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点,落实企事业单位人事管理自主权,事业单位人事管理配套规章逐步健全,公务员招录、事业单位招聘、表彰奖励、军转安置、人事考试等重点任务圆满完成。顺利完成2014年中央巡视“回头看”发现的开发区和基层事业单位超编问题整改,会同组织部研究制定清理消化违规进人问题政策措施,平稳完成机构改革期间政府系统人员划转工作。工资收入分配制度改革稳慎推进,调整提高机关事业单位基本工资标准,扩大公立医院薪酬制度改革试点范围,完善基层医疗卫生机构、义务教育教师工资政策,调整艰苦边远地区津贴标准。稳步推进国有企业负责人薪酬制度改革,研究起草关于改革国有企业工资决定机制的实施意见。148家开发区完成管理体制和人事薪酬制度改革任务,占总数的82.2%。  

(四)劳动者权益得到有效维护,劳动关系保持总体和谐稳定。深入开展和谐劳动关系创建活动,开展集体协商“百日行动”,加强风险隐患排查化解,完善应急处置机制,劳动关系保持和谐稳定。特别是对农民工治欠保支工作,层层夯实属地监管责任,以工程建设领域为重点,持续加强监察执法和专项检查,实施治理欠薪“冬病夏治”工程,开通劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理平台,农民工欠薪问题得到有效遏制。全年共查处拖欠工资违法案件3180起,为劳动者追发工资待遇3.9亿元,比上年分别下降58.8%62.2%。推进调解仲裁标准化信息化建设,落实领导包案接访、带案下访、主动约访制度,有效确保了重要敏感节点信访形势稳定。  

(五)精准推进人社扶贫工作,脱贫攻坚成效显著。主动服务脱贫攻坚战,强化责任担当,坚持目标标准,健全工作机制和责任体系,研究制定打赢人社扶贫攻坚战三年行动方案和就业扶贫等1+9政策体系,就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展取得积极成效。精准开展职业技能培训,加大劳务输出力度,帮助20.9万贫困劳动力实现就业。落实政府代缴城乡居民养老保险费政策,实现当前阶段贫困人口信息录入、保费代缴、享受待遇的“三个100%”。为贫困地区发放失业保险金8372.5万元、技能提升补贴148.7万元、稳岗补贴1656.3万元。实施千名专家服务基层行动计划,举办农业专家科技扶贫专项行动,公务员和事业单位招录招聘政策向基层和艰苦边远地区倾斜,放宽贫困地区专业技术人员职称评聘和技能人才等级评定条件,引导和鼓励高校毕业生到基层和贫困地区工作。京冀扶贫协作工作扎实推进。乡镇公共服务平台标准化建设实现全覆盖,10个深度贫困县实现村级服务平台全覆盖,提前两年完成“十三五”规划目标。  

(六)主动服务雄安新区规划建设,有序推进京津冀协同发展。积极主动融入国家重大战略,参与起草国家支持雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见及实施方案,积极争取国家政策支持。研究制定支持新区就业创业指导意见、管理机构薪酬制度改革、新区过渡期社会保险经办工作指导意见和经办机构筹建方案等文件,配合组织部制定关于雄安新区引进高端人才的实施意见。发布人力资源服务京津冀区域协同地方标准,出台京津冀劳动保障监察跨区域突发性、群体性事件处置办法。在新区签订京津冀工伤保险工作合作框架协议,一体化便民服务平台试点启动实施。  

(七)全面加强系统行风建设,人社公共服务水平明显提升。把加强行风建设作为推动工作的重要抓手,集中开展“两提三促”活动,加快推进放管服改革,营商环境进一步优化。深入开展“减证便民”行动,全面取消社会保险待遇集中认证和1222项证明材料,办事企业和群众提供材料减少30%。职称制度改革进一步深化,教育、卫生系列职称评审权下放至省内所有117所普通高校和7家省级三甲医院,正高级经济师、会计师、工程师评审权限下放到主管部门,在6家国有企业和4家民营企业开展自主评审试点。“互联网+人社”建设稳步推进,全省统一的人社公共服务平台上线运行,社税共享平台基本建成,电子社保卡试点启动实施,38项对外服务事项实现网上办理。社保经办、公共就业、人力资源等服务标准逐步规范。行政执法三项制度全面实施,双随机一公开扎实推进,法治宣传教育深入开展,依法行政水平明显提升。信息宣传、舆情应对等工作得到加强,窗口单位作风持续优化,群众的满意度不断提高。  

一年来,我们坚决贯彻落实全面从严治党要求,大力加强机关党的建设。突出抓好政治建设,自觉践行“四个意识”,坚决落实“两个维护”,建立厅党组会首个议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展政治性警示教育,夯实政治理论基础。扎实做好中央和省委巡视反馈意见整改工作,高质量完成整改任务。严格落实“两个责任”,研究制定党建责任制实施细则等文件,建立健全全面从严治党责任体系。严格执行中央八项规定精神和实施细则,持续推进“纠正四风”和作风纪律专项整治,加大明察暗访力度,强化监督执纪问责,严肃处理违规违纪行为,党风廉政建设得到加强。  

这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和省委、省政府的坚强领导,是各有关部门大力支持、通力协作的结果,是全系统干部职工共同努力、团结奋斗的结果。在此,我代表厅党组向各有关部门、向全系统干部职工表示崇高敬意和衷心感谢!  

刚刚过去的2018年,是改革开放40周年。40年来,全省人社系统坚决贯彻中央和省各项决策部署,特别是党的十八大以来,系统上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,开拓创新、砥砺奋进,事业改革发展取得历史性成就。具有河北特点的积极的就业创业政策体系日趋完善,实现了从统包统配到市场就业的根本性转变,就业规模从1978年的2109.4万人增加到2018年的4206.7万人,增长近1倍,就业创业服务持续优化,就业局势长期稳定、稳中向好。覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立,实现从城镇职工“单位保障”到统筹城乡“社会保障”的根本性转变,全省基本养老保险参保人数达到5062.1万人、医疗保险达到6914.3万人,制度覆盖面持续扩大,待遇水平稳步提高,对保障人民群众的基本生活、促进人民群众更公平合理地分享经济社会发展成果发挥了重要作用。人才培养、评价、激励机制改革不断深化,人才服务保障体系初步形成,事业单位人事管理科学化水平明显提升,工资收入分配制度改革稳步推进,专业技术人才和技能人才队伍不断壮大,为经济社会发展提供了强有力的支撑。构建和谐劳动关系的体制机制框架基本确立,与社会主义市场经济相适应的劳动关系协调、工资分配、争议调解处理、监察执法机制不断完善,劳动关系总体和谐稳定。  

40年来,全省人社事业在探索中前行、在磨砺中完善、在改革中突破,展现出了旺盛的活力和不竭的动力,为民生改善、社会进步、经济发展和改革开放作出了积极贡献。总结40年来的人社工作,主要有五个方面的经验体会。  

一是必须始终坚持围绕中心服务大局,在大局下谋划和推动人社工作。我们坚决贯彻落实中央和省各项决策部署,紧紧把握改革开放的时代脉搏,不断调整工作思路,创新政策举措,狠抓工作落实,有力地支持了国企转轨改制、供给侧结构性改革、扶贫脱贫攻坚、京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大战略和重点工作,在服务和服从全省大局中彰显了人社作为。  

二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们致力于人民群众所需所急所盼,坚持尽力而为、量力而行,在发展中保障和改善民生,制定出台了一大批普惠性、基础性、兜底性政策措施,进一步补齐民生短板,人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。  

三是必须始终坚持解放思想实事求是,推动人社事业创新发展。我们坚持以改革的精神、思路和办法解决人社工作遇到的矛盾和问题,大胆探索,勇于创新,不断深化对事业发展规律的认识,推动人社领域各项制度实现了由计划经济向市场经济的根本性转变,有效调动和发挥了市场主体的积极性主动性创造性,保持了事业发展的生机活力。  

四是必须始终坚持底线思维,处理好改革发展稳定的关系。我们牢牢守住民生底线,不断强化风险意识和忧患意识,时刻绷紧风险防控这根弦,统筹兼顾不同群体利益关系,注重保持政策协调性和工作连续性,不断完善利益协调和纠纷调处机制,加强各种风险隐患排查化解,有效维护了社会和谐稳定。  

五是必须始终坚持固本强基,持之以恒加强系统干部队伍建设。我们坚持严管与厚爱相结合,激励与约束并重,着力提高干部队伍素质,不断加强教育培训和实践锻炼,驰而不息改进工作作风,干部职工的履职能力和服务水平明显提升,有力保障了全省人社事业持续健康发展。  

成绩来之不易,经验弥足珍贵。这些宝贵经验需要我们在工作中长期坚持。展望新时代,我们必须以更大的改革勇气、更积极的进取精神,推动人社事业取得新的更大成绩。  

二、准确把握当前面临的形势任务,进一步增强做好新时代人社工作的责任感紧迫感  

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是机构改革后人社系统按照新职能运行的第一年。我们必须紧贴中央和省部署要求,深入分析人社工作面临的发展环境,科学研判面临的困难和挑战,找准工作定位,奋力担当作为,推动新时代人社事业实现新发展。  

(一)正确认识和准确把握经济形势变化对人社工作带来的新机遇新挑战。在中央经济工作会议上,习近平总书记全面辩证分析了经济形势,科学作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断。省委九届八次全会指出,当前我省正面临着前所未有的历史性窗口期和战略性机遇期,特别是总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事都进入实施的关键时期,京津冀协同发展中期目标任务深入推进,雄安新区规划建设全面启动,北京冬奥会张家口赛区基础设施建设加快推进,必将对河北转型升级、经济发展产生巨大拉动作用。这些都对我们做好人社工作带来了新的机遇。同时我们也要看到,当前国内外形势正在发生深刻复杂变化,特别是经贸摩擦的影响,与产业结构调整、民营企业面临的困难和问题叠加,经济下行压力加大,不确定性更多、风险和挑战更加复杂。我省正处于爬坡过坎的关键期、转型升级的攻坚期,经济运行虽然总体平稳,但稳中有变、变中有忧,对我们做好人社工作提出了新的挑战。就业压力和结构性矛盾并存,部分地区行业、部分群体就业压力增大;社会保险基金支付压力不断加大,虽然2018年当期收支基本平衡并有结余,但受人口老龄化加剧、扩面空间收窄、待遇支出刚性增长、阶段性降低费率等多重因素叠加影响,当前和今后一个时期社保基金收支矛盾依然突出;一些人才政策和管理制度还不能很好适应创新发展要求,高端创新型人才和高技能人才短缺,人才工作还存在短板;劳动关系风险隐患加剧,一些领域的工作如果处理不当,相关群体会起连锁反应,利益平衡问题更加突出。我们要辩证看待当前经济形势的发展变化,既要保持定力、抢抓机遇,主动担当作为,又要未雨绸缪、积极应对,妥善化解各种风险挑战,增强工作的前瞻性和主动性。  

(二)正确认识和准确把握创新发展绿色发展高质量发展对人社工作提出的新任务新要求。中央经济工作会议强调,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持供给侧结构性改革不动摇,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,并将稳就业作为“六稳”之首,强调社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策要突出重点群体,社会保障政策要注重雪中送炭,对反复出现的社会群体性事件,要分析背后的政策原因和复杂因素,做到标本兼治、规范长远。省委九届八次全会强调,要加大保障和改善民生力度,进一步提升公共服务水平,把稳就业和促创业摆在突出位置,加强社保基金支付风险防范,深入实施人才强冀工程,切实做好保障农民工工资支付等工作。可以说,推动创新发展绿色发展高质量发展,人社部门的责任很大、任务很重,也大有可为。要着力做好结构调整中的职工安置工作,全面提升人力资源素质,支持灵活就业和新就业形态发展,形成经济增长和扩大就业的良性循环;着力支持民营企业发展,降低企业用工成本,提升微观主体活力;着力适应公平性、社会流动性的需要,增强社会保障制度的可持续性,织密扎牢基本生活保障网;着力深化人才发展体制机制改革,进一步向用人主体放权,为各类人才松绑,助力提升产业链水平;着力统筹好维护劳动者权益与促进企业发展的关系,按照包容审慎原则规范新产业新业态新模式劳动用工管理,构建和谐劳动关系;着力深化“放管服”改革,持续加强系统行风建设,不断优化营商环境,最大限度激发社会创新创造活力。  

(三)正确认识和准确把握机构改革后人社部门的新职能新定位。人力资源社会保障工作事关改革发展稳定大局,人社部门肩负着宏观经济调控重要参与者、社会管理和市场监管重要执行者、公共服务重要提供者、社会公平正义重要维护者的职责。这次机构改革中人社系统职能有较大调整,部省两级已经基本完成职能和人员划转,市县正在紧锣密鼓推进。改革后,公务员、医保、外专、军转等管理职能剥离,工作范围有所收窄,但这不意味着责任削减,而是职责更集中了,要求更高了,原来我们想做但腾不出精力做的事情,现在可以沉下身子更深入地研究,谋得更实、做得更好。我们要统一思想,自觉从大局出发,认真落实中央和省关于转职能、转方式、转作风的要求,推动改革尽快到位,确保各项工作平稳运行。在工作谋划上,要更加主动地服务中心大局。自觉将人社工作融入党委和政府的中心工作,主动围绕供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、民营经济发展、乡村振兴战略、促进京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办冬奥会等重点任务,研究谋划一批具有创新性的政策措施,在服务全省中心工作中做到有为有位。在工作重心上,要进一步聚焦主责主业。要坚持民生为本、人才优先,重点在更好发挥保障改善民生和人力资源支撑作用上下功夫,加强对就业创业、社会保障、人才管理、事业单位人事制度改革、企事业单位工资收入分配、和谐劳动关系等领域工作的调查研究,搞好顶层设计,狠抓工作落实,大力开发人力资源,促进人的全面发展。在工作方法上,要更加注重统筹协调。人社部门点多、线长、面广,工作中需要协调的部门很多,特别是机构改革后,协调的任务会更重。要以这次机构改革为契机,进一步明晰内设机构职能,理顺工作体制机制,解决内设机构职能交叉、管理服务事项重复审批等突出问题,通过撤并整合机构、加强基层一线等手段,优化人员编制结构,促进发生“化学反应”,达到既瘦身又健身的目的。要进一步建立和完善上下间、部门间的沟通协调机制,推动业务协同和数据共享,凝聚推动全省人社事业发展的强大合力。  

三、聚焦目标要求和工作重点,全力做好2019年人力资源社会保障工作  

做好2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、省委九届八次全会和全国人社工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持民生为本、人才优先,着力抓重点、促改革、补短板、强弱项、防风险,深入开展“双创双服”活动,聚焦就业创业、社会保障、人才队伍建设、事业单位人事管理、和谐劳动关系五个领域,着力抓好人社扶贫、治欠保支、服务雄安新区、风险防控、行风建设五项重点工作,持之以恒推动全面从严治党,促进全省人社事业创新发展,为开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  

(一)全力以赴确保就业局势稳定。2019年全省就业工作目标是实现城镇新增就业85万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。要把“稳就业”作为首要政治任务,深入实施就业促进工程,精准开展就业创业服务,切实稳住就业基本盘。一是完善落实稳就业的政策措施。贯彻落实做好当前和今后一个时期促进就业工作的意见,加快研究制定相关配套政策,统筹使用好就业补助资金,确保新政策全面落地。适时出台促进劳动力和人才社会性流动政策。积极应对经贸摩擦和产业结构调整的影响,加强政策储备,坚决防范部分行业企业集中失业风险。二是突出做好重点群体就业工作。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划,加强高校毕业生就业指导,全面落实实名制管理服务,继续实施“三支一扶”计划,研究制定服务期满人员优惠政策,多渠道促进高校毕业生就业。稳妥有序推进去产能职工安置工作,巩固和拓展“五个一批”安置渠道,加大资金支持、针对性培训和再就业帮扶力度,确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。扎实做好退役军人就业、农村富余劳动力转移就业、就业困难人员就业帮扶工作,确保零就业家庭动态清零。三是促进创业带动就业。深入开展“双创双服”活动,加强省级示范创业就业孵化基地和农民工返乡下乡创业园建设,规范各类创业平台管理服务。优化创业担保贷款程序,落实创业补贴等扶持政策。加强创业服务和创业培训,举办创业大赛和创业成果展示交流活动,营造鼓励创业创新的社会氛围。四是加强公共就业服务。着力解决结构性就业矛盾,实施职业教育和就业培训工程,根据转岗职工、高校毕业生、农民工、就业困难人员、灵活就业人员等不同群体特点,开展专项职业培训行动,全年培训40万人。落实关于推进全方位公共就业服务的指导意见,逐步实现覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效。加强就业形势监测分析,利用大数据监测企业人员变动情况及趋势,适时发布预警信息。研究制定河北省人力资源市场管理条例,开展市场专项整治行动,加强人力资源服务产业园建设,加快流动人员人事档案数字化管理,更好发挥人力资源市场促进就业的作用。  

(二)全力做好社会保障工作。要加快社会保障制度改革步伐,积极防控基金运行风险,确保各项待遇按时足额发放。一是积极稳妥推进养老保险制度改革。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,出台我省统收统支办法。各市要压实主体责任,不折不扣做好实施工作。加强特殊工种提前退休管理,强化退休条件、待遇条件的核定工作。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。制定出台退休人员基本养老金合理调整机制的实施意见,落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。开展职业年金和城乡居民养老保险基金委托投资运营。做好被征地农民参加养老保险工作。二是进一步完善工伤保险省级统筹制度。加快实现工伤保险基金省级统筹资金归集,在确保收支平衡的情况下,适度提高工伤保险待遇水平。继续推进交通、铁路、水利等行业建设工程按项目参加工伤保险。探索开展新业态灵活就业人员职业伤害保障试点。加快推进工伤医疗费直接结算和对协议医疗机构的监督。三是积极发挥失业保险作用。全面落实失业保险费征收返还政策。继续开展失业保险援企稳岗“护航行动”和支持技能提升“展翅行动”,放宽申领条件,扩大补贴范围。适时提高失业保险金标准,保障失业人员基本生活。四是加快实施全民参保计划,提升参保扩面质量,确保到2020年实现社会保险法定人员全覆盖。加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。落实好国家降低社会保险费率政策。五是做好机构改革中社保相关工作。在社保费征缴职能划转过程中,要加强与税务部门协同配合,稳定缴费方式,稳定企业预期,保障参保人权益,确保平稳过渡。在医保职能划转过程中,要继续做好医疗保险、生育保险的经办管理服务工作,决不能因工作衔接中的问题给群众带来不便、给基金安全留下隐患。要确保职能划转中工伤保险经办管理和队伍的稳定,保证各项工作正常有序开展。  

(三)切实加强人才队伍建设。坚持问题导向、需求导向、市场导向,加快实施“人才强冀”工程,强化高端引领和技能支撑。一是加强专业技术人才队伍建设。抓好深化人才分类评价机制改革1+6文件、人才助力产业发展三年行动计划的落实。加快推进分系列职称制度改革,继续扩大用人单位自主评审范围。改革完善专家选拔和博士后工作制度,做好省政府特殊津贴、百人计划、“三三三”人才工程等评选工作,大力表彰优秀专业技术人才和团队,继续实施专业技术人才知识更新工程。完善留学人员服务体系,做好专家服务工作。二是加强技能人才队伍建设。深入实施高技能人才振兴计划,落实好提高技术工人待遇、全面推行终身职业技能培训制度加强技能强省建设、畅通高技能人才与工程领域专业技术人才成长通道、企业新型学徒制和首席技师等制度。健全职业标准体系,开展职业技能等级认定试点,出台职业技能管理办法和民办职业技能培训机构管理办法,实施“十百千”国际合作技能人才培养工程。启动“高精尖缺”、现代服务业、雄安新区、职业农民和冰雪产业等5个专项培养计划。全面落实国家职业资格目录清单制度,严厉打击违规与就业挂钩、挂证等行为。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。评选表彰100名河北省突出贡献技师,组织50名优秀技能人才出国培训。三是加强招才引智工作。办好高层次人才引进系列活动,加快博士后成果转化基地建设,全面实施外国人在中国就业管理规定,落实好引才引智各项政策待遇,积极引进一批科技领军人才、高技能人才和高层次创新团队。各地要认真落实中组部、人社部《关于进一步做好地方引进人才工作的通知》要求,结合本地经济社会发展需求精准引才。要注意加强引导规范,避免政策同质化竞争,坚决克服按“帽子”“头衔”引才的倾向,积极引导人才向基层一线流动,为人才发挥作用创造条件、营造环境、搭建舞台。  

(四)深化事业单位人事制度改革。深入贯彻落实事业单位人事管理条例,创新完善事业单位人事管理政策措施,不断提升管理科学化水平。一是创新岗位管理政策措施。研究建立事业单位岗位设置动态管理机制,探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级调整办法。探索建立特设岗位制度,满足事业单位聘用急需紧缺的高层次人才等特殊需要。研究制定工勤技能岗位聘任措施。进一步细化完善支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策。加强事业单位聘用合同管理,推进考核、奖励等工作。二是进一步完善公开招聘制度。探索改进省直事业单位公开招聘考试办法,组织实施好各类人事考试,提升科学化水平,有效防范考试风险。三是开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点。这是拓展职业发展空间、调动基层积极性、激励担当作为的重要制度安排,要按照国家要求,精心组织、狠抓落实,为全国全面实施积累经验。四是抓好事业单位工资制度改革的贯彻落实。落实好义务教育教师待遇保障政策,做好特殊行业基本工资标准调整工作。继续深化公立医院薪酬制度改革,推动高校对高层次人才实施年薪制、协议工资制。  

(五)积极构建和谐劳动关系。坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合,加强劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。一是积极防范化解劳动关系领域风险。加强劳动关系形势分析研判,强化对重点行业、重点企业、重点群体劳动关系风险隐患的监测预警和定期排查,完善应对预案。特别是对受经贸摩擦影响较大、去产能任务较重的企业,要主动加强用工分类指导,引导企业采取多种措施稳定劳动关系。二是加强劳动关系协调工作。继续全面实行劳动合同制度,完善协调劳动关系三方机制,加强企业集体协商民主制度建设。全面开展劳动关系和谐单位创建活动,进一步规范新业态新模式用工管理。加快推进就业失业、社会保险、劳动用工备案统一登记。开展劳务派遣用工专项治理,依法规范劳务派遣用工行为。三是完善企业工资决定和调整机制。出台落实关于改革国有企业工资决定机制的实施意见,建立健全企业薪酬调查和信息发布、国有企业内外收入监督检查等制度。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革。适时发布2019年工资指导线,稳慎调整最低工资标准。四是扎实做好劳动保障监察执法、争议调解仲裁和信访维稳等工作。加大劳动保障监察执法力度,强化日常监察与专项检查。推进仲裁院标准化建设,完善劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作机制。坚持通过法定途径和法治手段分类处理信访诉求,推动化解一批疑难信访积案。  

今年,我们还要着力抓好五项重点工作。  

一是着力抓好人社扶贫工作。当前,脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的冲刺阶段。要认真贯彻落实人社扶贫攻坚战三年行动方案部署要求,夯实主体责任,集中力量,尽锐出战,确保完成人社扶贫攻坚任务。要在“攻坚”上再加力,采取超常规的举措,进一步加大对深度贫困地区资金项目的支持力度,在就业创业、技能培训、社会保障、人才人事等方面继续给予倾斜。要注重扶贫与扶志、扶智相结合,多采用劳务补助、生产奖补等办法,用身边的脱贫典型事例激励贫困人员自力更生、艰苦奋斗,激发他们依靠自身劳动脱贫的内生动力。要在“精准”上再聚焦,因村因户因人精准施策,加强个性化的就业服务,精准提供公益岗位,精准开展职业技能培训,增强与就业岗位的匹配效率,促进就地就近就业和转移就业,提高就业的稳定性。加强社保政策宣传和经办服务工作,全面落实贫困人口参保优惠及代缴补贴政策,积极推进农民工参加失业保险。深入开展千名专家服务基层行动计划,动员更多科技人才下乡开展帮扶,培养培训一批农村专业技能人才。同时,要健全人社扶贫长效机制,统筹当前和长远,统筹贫困户与非贫困户,防止出现“悬崖效应”。  

二是着力抓好治欠保支工作。继续实施治欠保支“冬病夏治”工程,层层压实工作责任,把拖欠农民工工资问题解决在当地和基层,维护好广大农民工的合法权益。充分发挥举报投诉案件省级联动处理平台作用,完善农民工欠薪案件联动处置机制。推进劳动保障守法诚信体系建设,将严重拖欠农民工工资失信企业纳入“黑名单”实施联合惩戒。以工程建设领域特别是政府投资工程项目为重点开展专项检查,全面排查欠薪隐患,由政府主管领导包案督办解决,确保春节前农民工都能拿到工资回家过年。  

三是着力抓好风险防控工作。开展“社会保险基金风险防控提升年”活动,全面落实岗位责任制、安全责任制,建立完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系,完善监管手段,提升监管效能,维护基金安全有效运行。开发社保基金智能监控系统,全面实施养老保险、失业保险待遇社银联网发放工作,全面取消人工报盘、手工经办和现金支付。加强基金运行动态监测和精算分析,落实各级政府弥补基金缺口主体责任,坚决防范基金支付风险。同时,还要认真梳理分析人社领域存在的各类风险隐患,想全想细想到万一,坚决守住底线。  

四是着力抓好服务雄安新区建设发展相关工作。深入贯彻雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划要求,进一步实化细化人社领域落实措施。加大对新区就业创业支持力度,建设一流的示范性就业创业孵化基地和高水平均等化就业创业服务体系。研究出台新区企业职工、机关事业单位参加基本养老保险相关政策。支持新区建设国家级“中国雄安人力资源服务产业园”,编制新区急需紧缺人才目录,积极为新区引进高端人才智力。争取人社部与省政府签署共建技能强省备忘录,推动筹备雄安技师学院和公共实训中心,支持新区创建和谐劳动关系综合试验区。  

五是着力抓好系统行风建设。按照人社部要求,健全组织机构,完善工作机制,突出工作重点,持续抓、深入抓,抓出成效。一是持续优化便民服务。今年的放管服改革,重点要在“减”和“优”字上下功夫。“减”就是要减环节、减材料、减时限,“优”就是要优手段、优流程、优服务。结合机构改革制定发布对外服务事项清单和办事指南,全面建立标准化、信息化工作规程,实现行政审批和公共服务同一事项、同一标准,加快推行“一站式”办理和“一窗通办”;落实好“寓认证于无形”的服务新模式,办事企业和群众提供材料要减少60%以上,基本实现群众办事异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”。强化村级综合服务站人社服务功能,打通服务群众末梢通道。同时,加强事中事后监管,健全失信“黑名单”制度,通过实施联合惩戒,对违纪违法行为“断后路”。二是加快推进信息化建设。要牢固树立信息化引领人社业务创新发展的意识,认真落实全省人社信息系统一体化建设总体方案要求,以实施金保工程二期为抓手,加快推进信息软件推广应用,完善一体化协同机制,推动经办流程再造,推动系统互通、数据共享,推行“一网通办”,实现清单内事项网上办理率省级不低于90%、市县不低于70%,基本实现市县级人社审批服务等对外事项办理“只进一扇门”。深入实施“互联网十人社”行动计划,加强与支付宝、微信等第三方平台合作力度,拓展人社大数据、电子社保卡的创新应用,推动社保经办工作数字化转型。三是加强窗口队伍建设。积极开展业务技能练兵比武试点,评选表彰“最美燕赵人社人”和优质服务窗口,宣传打造人社服务标兵,引导干部职工改进工作作风,提升服务品质。四是加大常态化监督检查力度。组织开展明察暗访,全面开通12333等投诉举报热线和专区,探索建立行风特约监督员队伍,建立问题台账,及时做好问题核处工作。实名通报负面案例,发挥典型案例警示教育作用,推动系统行风持续改进。  

四、加强高素质专业化干部队伍建设,为人社事业创新发展提供坚强保障  

目标任务已经明确,关键是要抓好落实。各级人社部门要进一步强化责任担当攻坚克难,围绕忠诚干净担当加强自身建设,全面提升履职能力和工作水平,确保各项目标任务落地见效,以奋发有为的精神状态展现人社部门新形象新作为。  

一要切实提高政治站位。人社工作具有较强的政治属性,人社部门首先是政治机关,讲政治是第一要求。全系统要把旗帜鲜明讲政治贯穿于人社工作各个领域和环节,善于从政治的视角、立场和效果上谋划、部署、推动工作。要不断提高政治觉悟和政治能力,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,保证中央和省重大决策部署在人社领域不折不扣贯彻执行。要善于从全局的高度看问题、出主意、想办法,切实做到贴得紧、跟得上、给上力。要以政治建设为统领,持之以恒抓班子带队伍,加强理想信念教育,强化纪律规矩意识,严肃党内政治生活,为事业改革发展提供坚强的政治保证。  

二要提振勇于担当、奋发有为的精神状态。当前,我们的干部队伍作风和精神状态整体上是好的,但与中央和省的要求相比、与当前艰巨的改革发展任务相比还有差距,一些同志还缺乏勇于担当的勇气和承担责任的自觉,不作为、慢作为、庸政、懒政的现象还存在。我们要牢固树立责任意识、担当意识,把工作当成事业去追求,借这次机构改革“瘦身”之机,努力实现“健身强体”的目标,激发出全省系统的活力、朝气、凝聚力和向心力。要大力弘扬拼搏竞进之风,奋勇争先,既横向比又纵向比,全国有排名的要力争进入先进前列,没有排名的要争取历史最好水平,以一域之光为全局添彩。要坚持重实干、重实绩的用人导向,坚持能者上、平者让、庸者下,把忠诚干净担当的干部使用起来,激励系统干部在新时代展现新担当新作为。

三要切实提高工作能力和水平。要进一步解放思想、创新理念,改进工作方式方法,切实提高干部职工“五种能力”。一是提高底线思维能力。要强化忧患意识,密切关注人社领域存在的各类风险,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,加强政策储备性研究,提前做好工作预案,坚决防范人社领域系统性、区域性风险。二是提高解决问题能力。要从领导关注的重点问题、工作中存在的突出问题、群众反映强烈的问题入手,加强调查研究,找准症结,拿出实招,把发现和解决问题作为打开工作局面的突破口。三是提高辩证思维能力。要突出重点、统筹兼顾,提高把握、理解和执行政策的“时、度、效”,集中优势兵力打歼灭战。要善于借势借机借力,重点推动任务重、难度大、关联性强的工作,以重点工作的突破带动整体工作的提升。四是提高依法行政能力。要把依法行政作为履职的基本方式,进一步加强立法、执法、执法监督等工作,增强运用法治思维推动改革、化解矛盾、维护稳定的能力,为事业改革发展提供法治保障。五是提高工作落实能力。强化领导责任和属地责任,聚焦重点工作任务,明确时间表、路线图、责任人,加强督导考核,持续跟踪问效。坚持上下联动抓落实,一级干好一级的工作,一级帮助一级解决问题,系统上下要拧成一股绳,推动各项工作任务落到实处。持续改进工作作风,坚决反对官僚主义、形式主义,精简会议文件,减少不必要的检查,深入基层解难题,把更多精力集中到抓落实、求实效上来。

四要持之以恒全面从严治党。强化管党治党政治责任,各级党组织书记要切实履行第一责任,树立“抓好党建是最大政绩”的意识,亲自抓研究谋划、抓组织推动、抓督导落实。班子成员要坚持“一岗双责”,纪检监察组要认真履行监督责任,形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作机制。全面加强党风廉政建设,持续做好巡视整改“后半篇文章”,进一步深化中央和省委巡视反馈意见整改落实。着力加强党员干部监督管理,开展廉政风险大排查,完善对重点领域和关键岗位的监管机制,严明政治纪律和政治规矩,深化政治性警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。要加强基层党组织建设,实施党支部质量提升工程,切实发挥战斗堡垒作用,推动全面从严治党向基层延伸。  

同志们,做好今年的人力资源社会保障工作任务艰巨、责任重大,使命光荣。我们要进一步振奋精神,坚定信心、开拓进取,全面完成各项工作任务,推动全省人社事业实现更高质量发展,为开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面作出新的更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!


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